Возмещение убытков причиненных государственными органами

Добавлено в закладки: 0

Каждый государственный акт или решение отдельного должностного лица, обязательно для выполнения субъектами права. Неисполнение законных распоряжений карается законом. Однако иногда принятые решения ущемляет права граждан. Поэтому законодатель предусмотрел компенсацию ущерба. Потерпевшая сторона может рассчитывать на возмещение убытков, причиненных государственными органами.

Законодательное обоснование

Основным документом, закрепляющим право на возмещение убытков причиненных государственными органами, является Конституция РФ. Гражданский Кодекс устанавливает дополнительные гарантии по защите прав граждан в результате незаконных действий или бездействий государственных органов или представителей муниципалитетов.

Отдельно вопрос о возмещении причиненных убытков регулирует Налоговый Кодекс и ФЗ №122-ФЗ. На уровне международного права, возмещение убытков причиненных государственными органами при осуществлении судебного разбирательства, закреплено Конвенцией о защите прав человека. Основания для возмещения убытков:

1. Наступление последствий, которые принесли ущерб потерпевшему лицу.
2. Противоправность деяния. Российская правовая система функционирует с соблюдением генерального деликта. То есть любое причинение ущерба признается противоправным деянием и влечет возмещение ущерба. Исключение – доказанность вреда, причиненного правомерными действиями.
3. Установление связей между действием /бездействием властных структур или чиновника и результатом.
4. Присутствие вины, как субъективного признака ответственности.

Право требовать возмещения ущерба закреплено ст.ст.15–16 ГК РФ. Лицо, которому был причинен ущерб действием/бездействием государственных органов, подзаконным актом муниципалитета или отдельных чиновников, обладает правом истребовать компенсацию. Ущербом признаются расходы, понесенные гражданином для восстановления нарушенного права, а также натуральные убытки, выраженные в порче или потере собственности, упущенная выгода.

Особенности ответственности

Поскольку ответчиком в подобных делах выступают государственные структуры или лицо наделенное властью, то здесь есть свои особенности:

1. Ответственность возможна только в процессе исполнения основной функции – издание подзаконной нормы и фактический поступок должностного лица или представителя государственной структуры.
2. Ответчиком в таких делах является конкретное публично-правовое образование. Подобная правовая позиция закреплена в Постановлении Пленума ВС №6, Пленума ВАС №8, Информационном письме Президиума ВАС РФ №145 «Обзор судебной практики арбитражных судов по делам о возмещении ущерба, причиненного должностными лицами или госорганами. Отсутствие виновного лица или его неверное определение не может быть причиной отклонения иска. Суд самостоятельно в ходе проведения предварительного рассмотрения определяет надлежащего ответчика.
3. Отсутствие презумпции противоправности поведения субъекта, причинившего вред. Что это значит? Истец представляет доказательства противоправности решения или нормативного документа, который привел к причинению ущерба. Если противоправные действия органов власти являются ответом на неправомерные действия гражданина, то в удовлетворении иска будет отказано. Это подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС СЗО от 02.10.2006 г. по делу № А13-922/2006-20).
4. Сроки возмещения убытков. Общая исковая давность составляет 3 года. Если же ответчиком является орган государственной власти или должностное лицо, то срок давности всего 3 месяца.

Нюансы земельных отношений

Отдельным направлением при возмещении ущерба причиненного государственными структурами, являются земельные правоотношения (ст.49 ЗК РФ). Земельный кодекс содержит исчерпывающий перечень оснований для изъятия земли в пользу государства или муниципалитета.

В такой ситуации собственникам земельных участков полагается возмещение убытков, причиненных изъятием земли. Порядок проведения расчетов суммы компенсации определяет ст.56.8 ЗК РФ. Стоимостную оценку проводят профессиональные оценщики или компании, с которыми государственные структуры заключили договор. При расчете компенсации учитывается:

• рыночная стоимость земли;
• рыночная цена недвижимых объектов, расположенных на данной территории, находящихся во владении собственника;
• убытков, понесенных собственником или арендатором земли при изъятии. Ущерб также подразумевает упущенную выгоду, оцениваемую на общих основаниях.

При изъятии части земли, размер компенсационных выплат рассчитывается на основании разницы между полной рыночной стоимостью надела и аналогичного показателя территории, подлежащей изъятию. Возмещение убытков причиненных земельными правонарушениями осуществляется на общих основаниях. Отдельное место занимает возмещение экологического вреда, как частный случай земельных правонарушений.

Государственно-частное партнерство

Говоря о возмещении ущерба причиненного государственными органами, стоит упомянуть такую форму отношений как ГЧП (государственно-частное партнерство). Подобная форма сотрудничества между государством и частным лицом обычно используется для реализации экономически или общественно значимых проектов. Особенности ГЧП:

• нацеленность на долгосрочное сотрудничество;
• специфика перераспределения рисков;
• совместное участие в финансировании.

Частное лицо вкладывает собственные средства в развитие проекта. Можно ли использовать заемные средства? Чтобы взять кредит на реализацию крупной программы, потребуется их обеспечение. Однако объект ГЧП не может выступать таковым.

Форма государственно-частного партнерства предполагает наличие гарантий для инвестора о возмещении возможного ущерба. Сумма компенсации зависит от оснований расторжения договора. Одной из таких причин является изменение законодательства, что расценивается как причинение вреда со стороны государственного органа. Конкретные условия компенсации убытков оговариваются в соглашении.

https://youtu.be/7i10qXVP160