Землеустройство

Добавлено в закладки: 0

Что такое землеустройство? Описание и определение понятия.

Землеустройство – это функция управления земельными ресурсами и государственного контроля, которая выражается комплексом мероприятий, которые направляются на осуществление действующего законодательства. Эти меры призываются организовать правильное использование, восстановление и охрану земель. Также Землеустройство необходимо для установления границ землепользования, изучения состояния земель, организации эффективного и рационального использования ресурса, решения юридических вопросов, которые связаны с производством и поддержания территорий, которые принадлежат северным и коренным народам Дальнего Востока и Сибири.

В Российской Федерации понятие землеустрòйство в себя включает мероприятия по изучению состояния земель, организации и планированию рационального использования земель и их охраны, установлению на местности границ объектов землеустройства и описанию местоположения, организации рационального применения юридическими лицами и гражданами земельных участков для того, чтобы осуществлять сельскохозяйственное производство и по организации территорий, которые используются общинами малочисленных коренных народов Дальнего Востока Российской Федерации, Сибири, Севера, и лицами, которые относятся к коренным малочисленным народам Дальнего Востока Российской Федерации, Севера, Сибири для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Рассмотрим, более детально, что значит землеустройство

Землеустройство – это последовательность связанных между собой картографических, инженерно-технических, инвен­таризационных работ направленных на изучение состояния земель.

Сюда же включаются работы по организации территории, установление границ объектов землеустройства на местности, которые выполняются в согласии с установленной процедурой. Эти работы нацелены на обеспечение рационального землепользования, охрану земель, а также создание благоприят­ной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Землеустройство предусматривает проведение кадастровых съемок, аэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботани­ческих и других обследований и измерений, межевание границ, разработку предложений о рациональном использовании земель, которые позволяют собирать данные о количественных и качест­венных параметрах земельных участков территорий государства.

Для обеспечения надежности и достоверности данных введен определенный порядок сертификации измери­тельно-технических средств, которые используются для обследования и измерения участков земли в целях землеустройства на ос­нове технических и технологических стандартов.

На основе проведенного обследования составляется землеустроительная документация, которая включает в себя схемы и планы участков земли, а также карто­графические и другие материалы проектов землеустройства.

По каждому объекту землеустройства из землеустроительной доку­ментации составляется землеустроительное дело.

Информация относительно площади участка земли, расположение различного рода объектов и строений, а также инженерных систем и природных объектов содержится непосредственно в плане земель­ных участков. В такие планы дополнительно входит информация об ограничениях и обременениях земельного участка, включая указания на те части земельного участка, на которых действует право сервитута. План земельного участка необходим при купле-продаже земельных участков и соверше­нии других земельных сделок.

При землеустройстве обязательно учитываются некоторые социальные моменты. К таковым социальным условиям относятся:

• система расселения – структура населения и его плотность;
• населенные пункты – их размещение, количество, размеры и уровень благоустройства;
• населенные пункты сельскохозяйственного назначения – села, деревни;
• наличие водных фондов;
• состояние транспортных путей сообщения – железнодорожных и автомобильных;
• наличие сетей коммуникаций – электрических, телефонных, газовых, водопроводных и прочих сетей.

При исследовании населенных пунктов сельскохозяйственного назначения необходимо учесть следующее: развитие структуры, наличие и состояние производственных фондов, например – фермы и иные структуры хозяйственного назначения, а также степень их механизации и развития.

Задачи, функции и принципы землеустройства

На сегодняшний день перед землеустройством стоят новые цели, основными из которых являются:

• реализация земельной политики государства при помощи экономически и экологически обоснованного перераспределения земель по формам собственности и субъектам права на землю;
• образование специализированных фондов земель, формирования рентабельной системы землепользования, обеспечения социальной справедливости земельных преобразований и гарантий конституционных прав на землю;
• учреждение мероприятий по перспективному распределению земель, по организации рационального использования всех категорий земель вне зависимости от форм собственности на федеральном, региональном, муниципальном и частном уровнях, а также по обеспечению организационных и территориальных условий для возможности эффективного хозяйства в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сферах;
• проектирование и установление границ муниципальных и иных административно-территориальных образований, территорий с особым правовым статусом пользования земель, а также закрепление на местности городских черт;
• создание новых и реорганизация имеющихся земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ участков непосредственно на местности;
• подготовка необходимой землеустроительной документации для возможности принятия органами власти решений по управлению земельными ресурсами, а также для возможности реализации оборота земель и госрегистрации прав на владение землей;
• получение сведений о количественных и качественных показателях использовании земель, необходимых для разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель и реализацию других функций государственного управления земельными ресурсами (включая плату за использование земель, возмещение убытков сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при предоставлении и выкупе земель, выполнение мероприятий по экономическому стимулированию рационального использования земель и прочее);
• разработка методов, направленных на сохранение и улучшение природных ландшафтов, восстановление и повышение уровня плодородия почвы, рекультивация нарушенных земель и землевание малопродуктивных угодий, защиту земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращение другого рода негативных явлений в состоянии земель;
• проведение внутрихозяйственной организации территории землепользовании с созданием пространственных условий, направленных на обеспечение рационального функционирования объекта землеустройства.

Говоря о земельном строе, задачей землеустройства служит создание рационального использования и охраны земель в каждой отрасли экономики, а также приведение организации территории и производства в соответствие с действующими земельными отношениями. С помощью землеустройства налаживаются оптимальные условия эффективного использования земли и решаются задачи организации землепользования.

Так как эффективность землеустройства находится в сфере общественного производства, землеустройство должно служить основным рычагом государства в процессе осуществления земельных преобразований, а также обязано носить государственный характер. При этом можно выделить и другие функции землеустройства, а именно:

• отраслевые;
• территориальные;
• внутрихозяйственные.

На уровне госфункций землеустройство позволяет реализовать земельную реформу, определить перспективы использования земель и их перераспределение по формам собственности и субъектам, имеющим права на землю, определить главное целевое назначение использования земель и их охрану, с помощью разработки генеральной схемы землеустройства, схем землеустройства территорий субъектов государства, схем землеустройства муниципальных образований, схем использования и охраны земель. Также позволяет сформировать рациональную систему землевладения и землепользования. Землеустройство предполагает подготовку требуемой землеустроительной документации для возможности принятия органами власти решений, направленных на управление земельными ресурсами и проведение землеустройства.

К отраслевым функциям также принято относить поиск земель для удовлетворения несельскохозяйственного производства, например: промышленности и транспорта, которые в косвенно касались бы интересов сельскохозяйственного производства и изъятие ценных земель, и земель, имеющих природоохранный статус.

Территориальная функция землеустройства создают условия для работы всех отраслей экономики, а также формируется рациональная система устойчивого землепользования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного предназначения.

Принципы, которые необходимо соблюдать при ведении землеустройства, заключаются в следующем:

• обеспечение законных интересов субъектов права на землю и граждан, проживающих на территории, на которой проводится землеустройство;
• приоритет в пользу экологических требований перед экономической составляющей планируемого использования земель, что говорит о необходимости защиты ценных угодий от изъятия их для несельскохозяйственного назначения, рекультивации нарушенных земель, консервации земель, загрязненных отходами промышленного, химического и радиоактивного характера;
• обеспечение одинаковых организационных и территориальных условий для разных форм хозяйствования и развития всех экономических отраслей, что требует сбалансированности между выделяемой землей и доступными производственными фондами, рабочей силы и другими параметрами предприятий, а также обеспечение необходимых условий для нормального функционирования земель;
• учет перспектив развития территории муниципальных и других административно-территориальных образований;
• учет экоустойчивости и дальнейшей пригодности земель сельскохозяйственного и другого назначения при нормальном уровне интенсивности использования земель;
• сохранение и рациональное использование земельных ресурсов и ландшафтов;
• обеспечение компактного расположения участков земли при формировании землепользования, оптимальной их площади и формы, а также удобного к ним доступа;
• обеспечение стабильного землепользования и предупреждение чрезмерного деления земельных угодий, если их целевое использование будет затруднено или невозможно;
• создание оптимального соотношения и размещения земельных участков, а также степени интенсивности использования угодий;
• создание и впоследствии сохранение устойчивых к метеорологическим условиям и правильно расположенных элементов организации территории, например: дорог, лесополос, мелиоративной сети;
• при реализации проектов землеустройства за основу берется агроэкологическая оценка территории и эколого-технологический принцип зонирования территорий;
• своевременное изъятие загрязненных, зараженных и деградированных земельных участков из сельскохозяйственного использования, их консервация и исключение варианта их перераспределения;
• определение экологических требований, учитывая действующие экологические факторы, и обеспечение на базе определенных стандартов, норм и нормативов.

Виды землеустройства

Землеустройство разделяется на два вида:

• территориальное;
• внутрихозяйственное.

А теперь по порядку. Территориальное землеустройство направлено на изучение состояния земель, организацию их рационального использования, оп­ределение административно-территориальных границ и границ земельных угодий, а также межевание объектов землеустройства.

Оно проводится в случаях, когда изменяются границы земельного участка, при выявлении нарушенных земель, проведении консервации и рекультивации угодий, выделении земельных долей, предоставлении или изъятии земельных участков для ведения сельскохозяй­ственной деятельности.

Территориальное землеустройство также подразумевает мероприятия по установлению и изменению межи населенных пунктов, зонированию территории населенных пунктов, созданию парков и других охраняемых территорий, зон со специальным режимом землепользования и расположению предприятий.

Внутрихозяйственное землеустройство подразумевает организацию рационального землепользования в пределах уже выделенных земельных участков для сельскохозяйственной деятельности. Его фактическое предназначение заключается в рассмот­рении и утверждении составленных планов размещения сельско­хозяйственных земель, пастбищ, объектов жилой и про­изводственной застройки, а также инженерно-транспортной инфраструк­туры в пределах таких земельных участков. Такого рода землеустройство обычно проводится по требованию субъектов, имеющих права на земельные участки.

Проведение землеустройства, землеустроительная документация

К землеустроительным работам включается разработка генпланов и планов застройки городов, планирования развития городских районов, сельских округов, схем зонирования защиты территорий и населенных пунктов от воздействий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зон охраны вокруг особо охраняемых объектов, зон воздействия пред­приятий промышленного назначения.

При реорганизации определенных объектов земле­устроительные компании проводят инвентаризацию угодий, отграничивают часть земель, передаваемых в общую собственность, уточняют границы земель, на которые установлены ограничения ис­пользования и которые обременены правами других субъектов.

На основе положений о землеустройстве определяются предельные размеры и требования к положе­нию земель.

Землеустройство проводится по решению органов государст­венной власти. Основанием для этого служат договоры, заключаемые заинтересованными субъектами и землеустроительными компаниями. Субъекты, чьи законные интересы могут быть затронуты при проведе­нии землеустройства, извещаются об этом землеустроителями в письменной форме.

На основании результатов зонирования составляется схема территории, в которую входят данные о месторасположении, площади и целевом назначении угодий, разре­шенном использовании земель, включая указания об ограниче­ниях, обременениях и сервитутах.

Такая схема является основой для решения вопросов, связанных со строительством подъездных дорог, объектов коммуникаций, а также для раз­вития общественного транспорта, торговли и прочей инфраструктуры.

Объекты землеустройства — территории муниципальных образований, территории субъектов Российской Федерации, территориальные зоны, территории населённых пунктов, зоны с особенными условиями применения территорий и части указанных зон и территорий.

По итогам проведения землеустройства формируется землеустроительная документация. Есть несколько типов землеустроительной документации:

• схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема охраны и использования земель, схема землеустройства муниципальных образований;
• план (карта) объекта землеустройства;
• проект внутрихозяйственного землеустройства;
• проекты освоения новых земель, улучшения сельскохозяйственных угодий, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от селей, эрозии, заболачивания, подтопления, иссушения, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения отходами потребления и производства, химическими и радиоактивными веществами, заражения и прочих негативных воздействий;
• материалы геоботанических, почвенных и прочих изысканий и обследований, оценки инвентаризации земель, качества земель;
• тематические атласы и карты использования и состояния земель.

Федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации можно установить другие типы землеустроительной документации.

В дальнейшем подготовленная и утвержденная землеустроительная документация применяется для регистрации права на конкретный земельный участок с получением документов,
устанавливающих право собственности.

Итак, землеустройство – это специально предусмотренная система мероприятий, которая способствует рациональной организации, использованию, а также охране земель. Землеустройство также отвечает за создание необходимой благоприятной экологической среды и сохранению, а также улучшению имеющихся природных ландшафтов.

При землеустройстве также важны следующие мероприятия:

• освоение новых земель;
• улучшение земель сельскохозяйственного назначения;
• разработка проектов по рекультивации нарушенных земель;
• проведение топографических, геодезических, картографических, почвенных, агрохимических и прочих необходимых изыскательских работ.

Мы коротко рассмотрели что такое землеустройство, задачи, функции, принципы и виды землеустройства, а также землеустроительную документацию. Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу.