Государственный заказ

Добавлено в закладки: 0

Что такое государственный заказ? Описание и определение термина.

Государственный заказ – это заказ направленный на приобретение товаров, оказание услуг или выполнение работ, оплачиваться они будут за счет федерального, регионального или муниципального бюджета, а также за счет внебюджетных средств. При помощи системе государственных заказов может быть обеспечена реализация федеральных программ, осуществлять полномочия государства, исполнять его международные обязательства, обеспечивать потребности региональных и муниципальных образований. Участник в размещении такого заказа может быть юридическое лицо, которое образовано в любой организационно-правовой форме, несмотря на то в каком месте и в какой форме оно может находится его капитал. Участником среди размещения государственного заказа может выступать также индивидуальный предприниматель или физическое лицо.

Государственный заказ (сокращенно госзаказ) является заказом на поставку товаров, на выполнение работ, оказание услуг при помощи средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Определение термина государственный заказ. Государственный заказ обеспечивает:

• потребности Российской Федерации, государственные заказчики  товары, работы, услуги, которые необходимы для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственного заказчика (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для того чтобы исполнить международные обязательства Российской Федерации, среди них и реализация межгосударственных целевых программ, в которых принимает участие Российская Федерация;
• потребность субъектов Российской Федерации, государственные заказчики и товары, работы, услуги, которые необходимы чтобы осуществлять функции и полномочия субъектов Российской Федерации, государственного заказчика, среди них для реализации региональных целевых программ;
• потребность муниципальных образований, муниципального заказчика и товары, работы, услуги, необходимые для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципального заказчика.

Участником размещения государственного заказа могут быть любое юридическое лицо в не зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или же любое физическое лицо, среди них и индивидуальный предприниматель.

Коррупция

Государственный заказ – это одна из областей деятельности государственных органов власти, связанная по всему миру с высоким уровнем коррупции. Подавляющем числом коррупционных действий является  лоббирование чиновниками интересов некоторых поставщиков. Распространение имеют схемы коррупции в этой сфере славящиеся откатами, махинациями с тендерными предложениями и использованием подставных или фиктивных компаний.

Проблеме сокрытия и искажения информации о государственных закупках в коррупционные цели на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет чтобы разместить информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг было посвященным специальное исследование “Слепые закупки”, которое было проведено в 2013 году Национальной ассоциацией институтов закупок, Высшей школой экономики и экспертами российского “Открытого правительства”. По данным исследований, в 2012 году в 662 закупочных процедурах информация о закупке преднамеренно искажалась. Самыми популярными способами такого мошенничества связывают с заменой кириллических букв на сходные по написанию латинские, преднамеренными опечатками и ошибками. Результатом такой деятельности было то что информацию о такой закупке на Официальном сайте почти не представляется возможным найти, в ней участвует только аффилированный с заказчиком поставщик. Авторами исследования оценены потери государственных заказчиков от таких манипуляции как 874 млн руб., или 0,15% если брать общий объем закупок в 2012 году.

По данным российской Национальная ассоциация института закупок, которая в первом полугодии 2013 годом проведена мониторинг 116 государственных закупок стоимостью свыше 1 миллиарда рублей на общую сумму 258,1 миллиарда рублей, государственными заказчики стали избегать прямые нарушения законодательства. Однако в половине рассмотренного процедурами были обнаружены признак ограничения конкуренцией. Самыми популярными из них стали: размещением не всех необходимых документов, указанием некорректного классификационного кода продукции, который не соответствует предмету закупки, публикация документации неоправданно разбитой на множеством архива или с нарушением сроков размещению. Все это затрудняет для потенциальных поставщика поиск информации о закупке на официального сайте и может мешать получить им представление о закупке.

За весь 2013 года Национальной ассоциацией институтов закупок проанализировано 233 закупки общей стоимостью свыше 1 миллиарда рублей на общую сумму 574 млрд руб. Признаками ограничения конкуренции обнаружено в 88 из них, то есть в 38% случаев. Самыми популярными нарушениями стали неправильное размещение документации, которая многими заказчиками публикуется не полностью или с опозданием. Вторым по популярности нарушением является  связанное с установкой предельно сжатых сроков исполнения контракта, которые не дают возможности независимым поставщикам заключать подобный контракт.

Методы размещения заказа

Заказ может быть размещен двумя способами:

1. Путем проведения торгов:

конкурса (победителем признается лицо, которое предложит лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, на заявку на участие которого присваивается первый номер);

аукциона (победителем признается лицо, которое предложит наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта).

И конкурс, и аукцион могут быт проведены в открытой и закрытой форме.

2. Без проведения торгов:

запросом котировок (размещением заказа, во время которого информация о потребностях учреждения (организации) сообщена неограниченному кругу лиц с помощью размещения на официальном сайте извещением о проведении запроса котировок; победителем будет признан участник размещения заказа, который предложит наиболее низкую цену контракта);

у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчиком предлагается заключить государственный контракт только единственному поставщику (исполнителю, подрядчику);

среди товарных бирж (в Закон вводится глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, которая  превышает 5 000 000 руб.; порядком размещения заказов занимается Правительство Российской Федерации).

Рассмотрим обозначенные способы размещения заказов подробнее.

Процедура размещения заказа путем проведения конкурса

Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключения следующего случая: если участнику просит дать комплект конкурсная документация персонально для него, то заказчику вправе установить плату за данной услугой, причем размер требуемой суммы не будет превышать затрат на изготовление и оформление документа.

Внесением денежных средств в качестве обеспечением заявки может быть установлено заказчиком как требованием или условием участием в конкурсе. Размеров обеспечения составляется не более 5 процентов начальной цены контрактов.

При проведении открытого конкурса заказчиком не менее чем за тридцать дней до дня как будут вскрыты конверты с заявками на участие публикуются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте извещением и конкурсной документацией.

Для участия в конкурсе в указанные сроки необходимо подать заявку, где имеются следующие данные:

• · сведениями и документами об участнике размещения заказа;
• · предложением о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);
• · документами или их копиями, которые подтверждают соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иными документами.

Участнику вправе изменить или отозвать заявкой в любое время до момента вскрытием конверта с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссией ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членов и заказчиков.

Срок рассмотрения заявок не должен превышать десяти дней ото дня как были вскрыты конверты. По его истечении конкурсной комиссией принимается решение чтобы допустить или отказать в участии в конкурсе (оформляется протоколом).

Победитель конкурса признается участник, который предложил лучшие условием исполнения контракта. С данным лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определяется ГК РФ. Всю документацию, которая касается размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещенная на официальном сайте и опубликованная в средствах массовой информации.

Закрытый конкурс может быть применен только в случае исключительном при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых могут составлять государственную тайну. Он может быть проведен по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, которое уполномочено на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Сроком согласования необходимо заниматься не более десяти рабочих дней со времени поступления в обращение о согласовании проведения закрытого конкурса.

Процедура размещения заказа путем проведения аукциона

Под аукцион на право заключить государственный или муниципальный контракт понимается торга, победитель которых признано лицо, которое предложит наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

В случае, когда начальная цена государственного или муниципального контракта не будет превышать пятьсот тысяч рублей, открытый аукцион должен проводиться в электронной форме по сайту в сети “Интернет”.

Чтобы участвовать в аукционе участнику размещения заказа необходимо подать заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытым аукционом срок по форме, которая установлена документацией об аукционе.

В аукционе могут принимать участие только участники размещения заказа, которые признаны участниками аукциона. Аукцион проводят заказчиком, которому уполномочено органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

Аукцион необходимо проводить путем снижения начальной цены контракта, которая указана в извещении о проведении открытого аукциона, на “шаг аукциона”, устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, которая указана в извещении о проведении аукциона.

Процедура размещения заказа путем запроса котировок

При проведении запроса котировок победителем будет признан участник размещения заказа, который предложит наиболее низкую цену контракта.

Организация имеет право на размещение заказа путем запроса котировок цен, в случае когда по закупаемой продукции уже есть существует уже сложившемуся рынку и цены государственного контракта не превышают 250 000 руб. или же аукцион признается несостоявшимся и начальную цену государственного или муниципального контракта не будет  превышать 250 000 руб., за исключением случаев, во время которых заказчиком размещается заказ:

· чтобы обеспечить свою деятельности на территории иностранного государства, с его поставщиками (исполнителями, подрядчиками) независимо от цен на государственные или муниципальные контракты;

· с целью оказания гуманитарной помощи или для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или же техногенным характера.