О защите прав предпринимателей: законодательство и практика

Добавлено в закладки: 0

Отношения между контролирующими инстанциями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении проверок государственного и муниципального уровня регулируются законом №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Этот же нормативный акт определяет принципы проведения такого контроля.

Закон о защите прав предпринимателей не применяется в случае отсутствия непосредственного взаимодействия проверяющих инстанций с юридическими лицами и ИП, либо если коммерсанты не обязаны подчиняться и отчитываться перед этими контролирующими органами. Положения Закона не работают при проведении оперативно-розыскных действий, следственных мероприятий, прокурорских проверок, осуществлении финансового и налогового мониторинга, банковского контроля, расследовании чрезвычайных происшествий и несчастных случаев.

Еще одним исключением является проведение госконтроля за пропускными пунктами на Государственной границе России.

Основные принципы

Защита прав предпринимателей подразумевает соблюдение основных принципов при осуществлении контроля. В связи с этим Закон №294-ФЗ определяет следующие положения:

• начало осуществления многих направлений предпринимательской деятельности происходит в уведомительном порядке;
• юридические лица или ИП ведут свою деятельность добросовестно, если не доказано иное;
• все регламентирующие нормативные акты, законы, информация о порядке контроля, правах и обязанностях должностных лиц контролирующих органов должны находиться в открытом доступе;
• проверяющие органы и их должностные лица не должны превышать своих полномочий;
• нельзя проводить проверки разными проверяющими инстанциями выполнения предпринимателем одних и тех же положений;
•  не допускается требовать от предпринимателя получения разрешений и иных подобных документов, выдаваемых соответствующими органами, при начале осуществления тех видов деятельности, которые подпадают под открытие в уведомительном порядке;
• контролирующие органы и их должностные лица за нарушения, допущенные при проведении проверок, несут полную ответственность по действующему законодательству;
• не допускается любое взимание платы при осуществлении проверок деятельности предприятий.

Перечисленные принципы и формы защиты прав предпринимателей позволяют им отстаивать свои права в случае их нарушения контролирующими органами. Одним из основных, среди прочих вводимых законом, является принцип открытия некоторых видов деятельности в уведомительном порядке. Это означает, что в начале ее осуществления предпринимателю достаточно сообщить об этом в уполномоченное надзорное ведомство. В какое именно – зависит от направления работы предприятия. Наиболее часто уведомление направляется в Роспотребназдор.

Уведомление о начале предпринимательской деятельности

Закон о защите прав предпринимателей №294-ФЗ приводит список видов деятельности, подлежащей открытию в уведомительном порядке:

1. Гостиничные и иные услуги, связанные с организацией временного предоставления жилья.
2. Бытовое обслуживание населения.
3. Осуществление общественного питания организациями общепита.
4. Любые виды розничной торговли, исключая торговлю товарами и продуктами, оборот которых ограничивается законодательством.
5. Любая оптовая торговля, исключая торговлю товарами и продуктами, оборот которых ограничен федеральным законодательством.
6. Перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые автотранспортом по предварительному заказу, за исключением регулярных перевозок по установленным маршрутам, а также поездок по собственным нуждам предпринимателей и юридических лиц.
7. Грузоперевозки автомобильным транспортом грузоподъемностью выше 2,5 т, за исключением перевозок грузов, необходимых для обеспечения деятельности предприятия.
8. Производство тканей, швейных и вязаных изделий.
9. Пошив одежды.
10. Изготовление кожи, кожаных изделий и обуви.
11. Деревообработка, изготовление продукции из дерева или пробки, за исключением мебельного бизнеса (производства).
12. Издательская деятельность и полиграфия.
13. Виды деятельности, связанные с компьютерными и информационными технологиями, за исключением подобной работы, проводимой для защиты государственной тайны.

В уведомлении юридическое лицо или предприниматель обязуются соблюдать все предъявляемые требования к указанным видам деятельности. Такими требованиями могут стать: получение лицензии для определенных видов деятельности, соответствие сотрудников необходимой квалификации, соблюдение установленных норм безопасности, соответствие зданий, сооружений и автотранспорта предъявляемым федеральным и региональным законодательством критериям.

Подобное уведомление должно быть подано сразу после осуществления государственной регистрации и становления на учет в налоговой инспекции, но до того, как будет начата фактическая деятельность по выполнению работ, производству продукции или оказанию услуг.

Способы и формы защиты прав бизнесмена

Способ защиты прав предпринимателя подразумевает юридические механизмы, целью которых является восстановление нарушенных интересов. Способы, с помощью которых проводится обеспечение прав предпринимателей, делятся на две группы:

1.  В области правового регулирования, затрагивающие материальные аспекты деятельности. К таким инструментам относятся восстановительные (например, возмещение ущерба, признание права), штрафные (определение и наложение неустойки), пресекательные (к примеру, когда акты и документы от госучреждения незаконны, а значит недействительны).
2. Процессуальные способы, суть которых заключается в защите при урегулировании споров относительно нарушения прав предпринимателя. Так, к ним относится право на привлечение органов, обладающих соответствующей компетенцией при разбирательствах.

Защита прав предпринимателя подразумевает законодательные меры по обеспечению интересов бизнеса. Такие формы бывают без судебного урегулирования. К ним относятся нотариальное обслуживание, практика досудебного и третейского регулирования. Форма защиты интересов предпринимателя в суде подразумевает арбитражное разбирательство, а также в судах разного уровня, вплоть до конституционного.

Изменение данных предпринимателя

Защита прав предпринимателей во многом определяется добросовестностью выполнения ими всех требований законодательства к осуществлению своей деятельности. В частности, индивидуальные предприниматели должны в письменном виде сообщать в уполномоченные инстанции сведения об изменениях учетных данных.

Эта информация должна подаваться в срок не более десяти рабочих дней после того, как будут внесены поправки в ЕГРИП. Чаще всего речь идет о следующих данных:

• изменение места ведения предпринимательской деятельности;
• смена адреса проживания индивидуального предпринимателя;
• реорганизация предприятия.

Предпринимателям необходимо вести журнал проверок определенной формы. В нем контролирующими органами производятся записи об осуществленных проверках. Этот журнал нумеруется, прошивается и скрепляется личной печатью предпринимателя.