Лицензирование туристической деятельности

Добавлено в закладки: 0

Для того, чтобы защитить права и интересы туристов – клиентов вашей туристической фирмы, а также застраховать их от возможных форс-мажорных обстоятельств, необходимо оформить лицензию – то есть приобрести сертификат на предоставляемый перечень услуг.

Процесс выдачи такого документа, а также процесс приостановления или прекращения действия лицензии регулируется законодательством России.

Лицензирование туристической деятельности – важная составляющая ведения такого бизнеса.

Что такое лицензия?

Лицензия – это такой вид ограниченного по времени разрешительного документа, который выдается индивидуальным предпринимателям или Обществу с Ограниченной Ответственностью на ведение гостиничной или туристической деятельности на территории Федерации с соблюдением ряда условий.

Выдается лицензия в порядке очереди, предусмотренной такими законами:

• «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
• «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

Орган, который имеет право выдавать лицензию и регулировать туристическую и гостиничную деятельность на территории Федерации, до 2005-го года назывался Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, сейчас данное учреждение переименовано в Федеральное агентство по туризму.

На видео: Личная эффективность директора и менеджера турфирмы

Как выглядит процесс получения лицензии

После того, как вы получили гослицензию, информация о вашем учреждении заносится в Государственный Реестр. Прекращение действия лицензии наступает в случае невыполнения вашей фирмой условий договора.

Что нужно сделать, чтобы получить лицензию?

Для того, чтобы получить лицензию на проведение туристической или гостиничной деятельности в установленном законодательством порядке, вам необходимо:

• Подать заявление и указать в нем такую информацию:

1. для юридического лица – наименование и организационно – правовую форму ведения бизнеса (Индивидуальный Предприниматель или Общество с Ограниченной Ответственностью), налоговые  и банковские реквизиты,
2. для физического лица – ФИО, и другие паспортные данные.

Форма заявления утверждена Федеральным агентством по туризму.

Кроме того, необходимы:

1. Ксерокопии учредительных документов, заверенные нотариально, при отсутствии таковых необходимо предъявить оригиналы.
2. Ксерокопия свидетельства о госрегистрации предприятия.
3. Квитанция об оплате услуги рассмотрения заявления.
4. Документ из налоговой, подтверждающий постановку на учет или копию свидетельства о регистрации ИП или ООО с обязательным штампом налогового учреждения.

За правильность и достоверность подаваемой информации учредители фирмы несут полную ответственность согласно законодательной базе Российской Федерации.

После подачи заявления все предоставленные документы проходят процедуру регистрации в Федеральном агентстве по туризму, заявление будет рассмотрено только в случае оплаты по квитанциям.

После подачи заявления должно пройти около месяца – заявление обязаны рассмотреть, сверить все поданные вами документы. Помните о том, что бланк лицензии печатается на защищенной от подделок бумаге с несколькими степенями защиты. Как на документе строгой отчетности, там также казан серийный номер.

Бланки лицензий приобретаются выдающим и регистрирующим органом – Федеральным агентством по туризму.

На видео: Вперед в будущее. Каким будет турбизнес к 2020 году?

Условиями выдачи лицензии являются:

• Предоставление исчерпывающей информации туристу об условиях пребывания в той или иной стране, или, если выезд осуществляется в пределах России, то необходимо предоставить путешественнику полный информационный пакет касательно условий его пребывания в этом городе;
• Предоставление информации о правилах поведения во все время путешествия (тура);
• о сохранении культурного и исторического наследия нашей или иностранной страны, об уважительном отношении к традициям, верованиям и обрядами жителей данного региона, забота о сохранении окружающей среды и другие правила, которые соблюдает любой культурный человек во время путешествий;
• обязательное наличие офисного помещения, оснащенного оборудованием (помещение может быть как в собственности директора туристического агентства, так и арендованным)
• в штате вашего предприятия должен быть минимум один наемный работник с обязательным официальным трудоустройством, имеющий опыт работы в сфере туризма и имеющий диплом о высшем образовании и получении квалификации по данной специальности
• вы обязаны работать с клиентами исключительно на контрактной основе, все документы должны соответствовать нормативным и законодательным актам, в них четко должны быть прописаны права и обязанности сторон о купле-продаже туристических услуг

Клиента обязаны проинформировать в полной мере о:

• режиме работы турагентства (туристического оператора), которые оформляют для своей деятельности лицензию,
• юридическом адресе,
• сертификатах лицензиата и наличии у него действующей лицензии,
• некоторых личных данных сотрудников агентства, которые непосредственно отвечают за конкретные направления деятельности агентства.

 На видео: в чем отличие между турагентом и туроператором?

 В каком случае заявителю могут отказать в выдаче лицензии?

Начнем с того, что уведомление в отказе выдаче разрешительных документов отправляется по почте в письменной форме по прошествии трех дней после вынесения решения, с обязательным указанием причины отказа.

Возможные причины невыдачи лицензии:

• Заявитель указал заведомо неверную информацию о роде своей деятельности;
• Заявитель исказил предоставленную информацию;
• Экспертная оценка подтвердила факт несоответствия требованиям к условиям предоставления туристических услуг и неполного пакета, обеспечивающего безопасность клиента во время путешествия.

 Три года – это срок действия лицензии, по истечении которого ее необходимо продлевать. Ее могут выдать и на меньший срок по желанию заявителя.

Процедура продления действия лицензии тождественна процессу ее получения.

Передавать лицензию запрещено законом. В случае, если вы являетесь владельцем сети турагентств в разных городах, то вам выдадут заверенные нотариусом копии лицензии с обязательным с указанием адреса каждого из филиалов фирмы.

В случае, если вы будете ликвидировать предприятие, или истекает срок действия свидетельства о вашей регистрации как предпринимателя в ИФНС, лицензия теряет свои качества и должна быть в обязательном порядке возвращена в  Федеральное агентство по туризму.

Наименование административных действии при исключении сведении о туроператоре из Реестра	Продолжительность его выполнении и сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия
Исключение сведений о туроператоре из Реестра включает следующие административные действия:	Общая   продолжительность  выполнения административной процедуры составляет 3 (три) рабочих дня.
– выявление основании для исключения сведений о туроператоре на Реестра;	1-й день – специалист, уполномоченный за подготовку материалов по исключению сведений о туроператоре на Реестра
– принятие в соответствии с Законом о туристской деятельности решения об исключении сведений о туроператоре из Реестра с изданием приказа об исключении сведений о туроператоре из Реестра;	2-й день – начальник Правового управления согласовывает с Руководителем Ростурнзма или с заместителем руководителя Ростурнзма решение об исключении сведений 0 туроператоре из Реестра.Решение об исключении сведений 0 туроператоре из Реестра оформляется приказом Ростурнзма.Копия приказа, заверенная должностным лицом Ростурнзма. содержащего основания для исключения сведений о туроператоре из Реестра, не позднее дня. следующего за днем принятия решения. направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора. Решение об исключении сведений о туроператоре из Реестра вступает в силу со дня его принятия.
– внесение в Реестр информации об исключении туроператора;	2-й день – специалист уполномоченный за подготовку материалов по исключению сведении о туроператоре из Реестра.
– размещение на официальном Интернет-сайте Ростуризма http://www.russiatourism.ru/ решения     об исключении сведений о туроператоре из Реестра;	3-й день – специалист уполномоченный за подготовку материалов по исключению сведений о туроператоре из Реестра.
оформление реестрового дела дляархивирования;	3-й день – специалист уполномоченный за подготовку материалов по исключению сведении о туроператоре из Реестра;
– направление туроператору копии приказа Ростурнзма об исключении сведений о туроператоре из Реестра.	2-й день – специалист уполномоченный за подготовку материалов по исключению сведений о туроператоре из Реестра.

 На видео: Новые идеи и способы их реализации в туристическом бизнесе 

Если вы собираетесь проводить реорганизацию своего бизнеса или переименовывать его, а также в случае любых изменений в составе паспортных данных физлица, в том числе прописки или места проживания, а также в случае хищения или утраты лицензии по другим причинам, заявитель обязан в течении 15-ти дней написать заявление о переоформлении лицензии, которое производится по уже указанной схеме.

До наступления момента получения новой лицензии, предприниматель ведет свою деятельность согласно лицензии старого образца, в случае утери лицензии основанием для работы служит разрешение, носящее временный характер.

Временное прекращение лицензии, либо ее отмена могут применяться в случаях, если: 

• – лицензиат подал соответствующее заявление;
• – были обнаружены не вполне достоверные данные в документации, поданной с целью получения лицензии;
• – лицензиатом были нарушены предписания или указы официальных органов или они приостановили деятельность юридического лица, либо физического лица-предпринимателя согласно законам РФ;
• – лицензиат нарушил российские законы относительно въезда и пребывания туристов из-за рубежа и выезда туристов из Российской Федерации за рубеж, или же таможенные правила, законодательство, касающееся охраны природы, исторических и культурных памятников, либо Закон о защите прав потребителей;
• – наконец, если лицензиат своими действиями нарушил условия лицензии.

По официальным данным органов Государственного стандарта, свыше половины российских туроператоров работают с частыми и грубыми нарушениями ГОСТа и правил сертификации для компаний, работающих в сфере туристического и гостиничного бизнеса. При этом чаще всего стандарты и правила нарушаются из-за банального незнания туроператорами вступивших в силу правил и норм законодательства, касающихся их сферы деятельности.

Как результат подобных нарушений, сертификат соответствия туроператора может быть аннулирован, что автоматически аннулирует и действие его лицензии на международные туристические путёвки. Как демонстрируют результаты выборочно сделанных проверок, почти везде компании, работающие в сфере туризма, не информируют органы выдачи лицензий относительно смены юридических или физических адресов компаний, как и относительно изменения прочих данных о фирме.

Даже небольшим гостиницам и уютным хостелам для получения лицензии нужны сертификаты на предоставляемые услуги. Без сертификатов и лицензии осуществление гостиничной деятельности законом запрещается.

Услуги туроператоров сертифицируются согласно Федерального закона «О техническом регулировании»

Под техническим регулированием понимают регулирование правовых отношений при формировании, использовании и выполнении стандартов, установленных для тех или иных видов деятельности, предоставляемых услуг (включая услуги туроператоров), а также регулирование правоотношений при проверке, стандартизации и сертификации.

Технический регламент – один из основных элементов технического регулирования в целом.

Разберёмся, что представляет собой этот регламент. Закон «О техническом регулировании» от 27.11.02. определяет его как документ, описывающий предписания относительно технических объектов. Технический регламент должен соблюдаться в обязательном порядке.

Этот вид документации должен соответствовать интернациональному соглашению Российской Федерации, принятому в установленном порядке процедуры, который зафиксирован в российских законах; как альтернатива – соответствовать российскому закону, распоряжению Президента или правительственному решению.

Статья 44 Федерального закона «О техническом регулировании», указывает, что тех. регламенты, национальная стандартизационная документация, мировые стандарты, нормативные акты в сфере стандартизации, данные, касающиеся международных соглашений о стандартизации и проверке соответствия, а также норм их использования, включены в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов – государственный ресурс.

Федеральный закон, в котором говорится о техническом регулировании, уточняет, что главной целевой направленностью принятия техрегламентов являются

• Охрана жизни и здоровья потребителей.
• Охрана личных вещей граждан или предприятий.
• Сохранение экологического баланса на должном уровне.
• Охрана и обеспечение нормальной жизнедеятельности флоры и фауны.

Своевременное, качественное и информирование граждан с целью пресечения действий, которые могут повлечь за собой негативные последствия. Сотрудники предприятия несут полную ответственность за достоверность всей предоставляемой потребителям (клиентам) информации.

Наименование административных действий	Продолжительность выполнения и сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия
Информирование туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угро­зе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания при поступлении соответствующего решения от компетент­ного органа включает следующие адми­нистративные действия:	Продолжительность выполнения администра­тивной процедуры составляет 1 (один) рабо­чий день
— поступление в Ростуризм решения ком­петентного органа о наличии угрозы безо­пасности туристов (экскурсантов) в стра­не (месте) временного пребывания;	Нарочным, по телеграфной связи или в элект­ронной форме в установленном порядке.
— регистрация решения об угрозе безо­пасности туристов (экскурсантов) в стра­не (месте) временного пребывания;	Специалист Управления делами Ростуризма немедленно регистрирует и передает реше­ние об угрозе безопасности Руководителю Ростуризма. Руководитель Ростуризма пору­чает начальнику Управления Ростуризма, осу­ществляющему функции по информированию об угрозе безопасности, обеспечить разме­щение сообщения об угрозе безопасности на официальном сайте Ростуризма в информа­ционно-телекоммуникационной сети «Интер­нет» www.russiatourism.ru. и опубликовать в государственных средствах массовой инфор­мации. Начальник Управления определяет специалиста и поручает дальнейшее исполне­ние административных действий.
— подготовка и размещение информаци­онного письма об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания в информацион­но-телекоммуникационной сети «Интер­нет»	В течение 3-х часов — специалист, по поруче­нию начальника Управления Ростуризма, осу­ществляющего функции по информированию об угрозе безопасности, оформляет инфор­мационное письмо об угрозе безопасности и обеспечивает его размещение на официаль­ном сайте Ростуризма в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.russiatourism.ru и направляет для опубли­кования в государственные средства массо­вой информации.
отправка информационного письма ИМ	4 – й день  — специалист, подготовившиq информационное письмо, передает его в структурное подразделение, ответственное за делопроизводство, дне регистрации и отправки заявителю

Техническое регулирование должно способствовать развитию

• национальной экономики,
• улучшению материальной и технической баз,
• использовать современные достижения в сфере науки и техники,
• соответствовать международным стандартам и правилам.

Правительство РФ активно разрабатывает программу технических регламентов, которую в обязательном порядке обнародуют после уточнений и дополнений.

Технические регламенты, обязательные к применению:

• Общие технические регламенты
• Специальные технические Регламенты

 Национальная система стандартизации

Документы по стандартизации:

• Классификаторы,
• технико-экономической и социальной информации,
• стандарты {правила, нормы рекомендации) {добровольны к применению).

  Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов

Информация о технических регламентах и документах по стандартизации

 Подтверждение соответствия, обязательное в форме:

• Декларирования соответствия.
•  Обязательной сертификации (Знак обращения на рынке).
• Добровольное только в форме добровольной сертификации { Знак соответствия).

Аккредитация органов по сертификации испытательных лаборатории (центров).

Ответственность аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований техническим регламентам.

Информация о нарушении требований технических регламентов:

Ответственность за несоответствие требованиям технических регламентов

Технический регламент не регулирует соответствия стандартам такой продукции, которая может нанести ущерб здоровью или даже жизни граждан.

В таком случае в регламенте прописано, что данный продукт опасен, также потребитель или клиент информируется о факторах риска и причинах, во время которых эти факторы имеют место.

Техническое регулирование туристической деятельности (предоставления туристических услуг) на территории РФ осуществляется в таких сферах как:

1. Соответствие деятельности предприятия единым правилам и требованиям к предоставлению услуг такого вида.
2. Техническое регулирование отвечает уровню развития экономической базы, а также использует новые достижения материальной и научно-технической сферы развития страны.
3. Органы аккредитации и сертификации полностью независимы от клиентов, сотрудников фирмы или реализаторов товаров или услуг.
4. Требования, предоставляемые к техрегламенту, не зависят от вида сделки или контракта и являются едиными.
5. Конкуренцию недопустимо ограничивать при выдаче и утверждении сертификатов.
6. Совмещение полномочий органа госконтороля и органа, осуществляющего сертификацию недопустимо по закону.
7. По закону, права на сертификацию и аккредитацию не могут одновременно принадлежать одному и тому же органу.
8. Финансирование процесса государственного контроля за соблюдением соответствия требованиям регламента вне бюджета недопустимо.

Технические регламенты содержат требования, которые не запрещают ведение бизнеса, однако они оказывают прямое воздействие на предприятия по всей территории Российской Федерации  и могут подвергнуться изменениям только с процессом внесения соответствующих пунктов в общий технический регламент

Следует также отметить, что сертификация туристического и гостиничного бизнеса – один из важнейших способов управления и регулирования качества предоставляемых услуг.

С помощью этого механизма можно проследить качество обслуживания:

• Уровень предоставляемых услуг.
• Подтверждение их безопасности для граждан.

По нормам Федерального закона «О техническом регулировании», регулирующего формирование, утверждение, применение и добровольное соблюдение норм по исполнению работ и предоставлению услуг (включая услуги в рекреационной сфере), сертификацией называется вид утверждения соответствия обследуемых объектов нормам техрегламентов, стандартам, либо соответствующим пунктам соглашений.

Туристический бизнес и стандарты предоставления туристических услуг позволяют определить способ и оценить качество и уровень деятельности в этой нише. Кроме того, клиенты туристических агентств и других фирм могут быть полностью уверены в своей безопасности и защищенности от непредвиденных ситуаций и форс-мажорных обстоятельств в рамках четких норм и правил, зафиксированных на государственном уровне и охраняемых и регулируемых законами РФ и международными стандартами.